中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******
作者：王晓君 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设 的根本要求，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。
一、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用
党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显 。党的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升，科技已成为农业农村经济社会发展的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路，赓续农耕文明，才能让农村美起来 ；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。
二 、我国农业科技创新突出 的三大短板
世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面。
一 是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足 ，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性 的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低，国际竞争力优势相对较弱 。
二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60%，为全行业 的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。
三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医 、水产 、农机化 、综合站五个系统 ，部、省、地、县 、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大 的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩。
三、提升农业科技创新能力的主要发力点
针对农业科技创新 的突出短板 ，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力。
一是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%） ，并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年 的4.53%逐步提高到10%左右水平，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论 、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。
二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体 ，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。
三 是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量 。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。
日本紧绑美国“战车”图谋为己松绑（观象台）******
1月中旬 ，日美首脑会谈将在华盛顿举行 。这将 是岸田文雄就任日本首相后 ，首次在白宫与美国总统拜登会谈。日媒预计 ，岸田文雄将就日本《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》等3份安保文件的修订及大幅增加防卫费向美方进行说明 ，进一步深化日美同盟关系。这一举动 的目 的不言自明，那就 是将日本进一步绑上美国“战车”，并为复活日本“军事大国梦”做更多铺垫 。
2022年12月 ，日本政府内阁会议通过新版《国家安全保障战略》等3份安保文件，明确写入将打造“反击能力（攻击敌方基地能力）”，并计划在2026年度部署美制“战斧”远程巡航导弹。同时，文件提出将2023年起的5年防卫费总额增加约43万亿日元， 是现行5年（2019年至2023年）防卫费总额 的1.6倍 。日本还计划到2027年，将防卫费及相关预算占日本国内生产总值（GDP） 的比例由现在 的约1%提高至2%左右。
根据修订后的文件，日本将实际上放弃战后奉行的“专守防卫”原则 ，并将突破诸多战后禁忌 ，如进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口、深化军民一体化等 。这立刻引起国际社会对日本重蹈覆辙走军事大国路线的深重担忧 。如日本反战和平组织“和平构想建言会议”发表声明所言，3份文件将使日本再次成为能发动战争 的国家 ，是极其危险之举 。
然而 ，面对国内外一片反对之声 ，日本政府非但没有悬崖勒马 ，反而在歧途上一路狂奔 ，宣称这是日美同盟的新开始 ，将进一步加强与美国 的军事协作 。修订后 的安保文件多处写明日美防卫合作相关内容，如发动反击能力时，“日美将合作应对”；在美国等关系密切 的他国遭攻击、导致日本存亡受到威胁的“存亡危机事态”时，不排除行使反击能力 的可能性 。此外 ，岸田文雄访美期间还将与拜登总统讨论加强日美防务合作，并提出修改《日美防卫合作指针》，该文件规定了自卫队与美军 的职责分工。
对于种种通过“武装自己”来示好美国 的举动，岸田文雄政府明面上 的理由是担忧出现突发事态时“遭美国抛弃”，因此以宣称增强防卫力的方式来得到美国更多帮助 ，真实目的却是一步步打破和平宪法限制，倚美自强、扩军备战 。
对于日本 的“投怀送抱” ，美国乐见其成 。美国白宫 、国务院与五角大楼相继发表声明 ，欢迎日本政府公布的3份安保文件。但在日本国内，安保文件修订后，岸田文雄内阁支持率创下新低，仅为25% 。明眼人都非常清楚 ，安保政策调整后 ，对美国地区战略而言 ，日本的作用将从过去 的后方支持防御，即所谓“盾”，逐步发展成兼具“矛” 的功用。这意味着 ，未来日本将进一步被纳入美国战略轨道，日美在地区内联手滋事 的可能性不断增加。这无疑给日本周边国家乃至国际社会带来严重安全隐患。有日本学者犀利指出，3份安保文件意味着日本防卫政策大转折，是一种“新军国主义” 。
历史上，日本曾步入军国主义歧途，犯下侵略扩张和反人类罪行，给亚洲和世界带来深重灾难。日本把自己紧绑上美国“战车” ，不断谋求进攻能力，试图冲破和平宪法约束 ， 是对世界和平的重大威胁 。（严瑜）
《 人民日报海外版 》（ 2023年01月07日 第 06 版）
