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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省”的窘况之中。较为突出 的表现在：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

学习实习两不误 “线上留学”他们有了更多选择******

　　疫情时期跨国留学 有人边学习边实习 有人重归国内校园

　　“线上留学” 他们有了更多选择 

　　随着各国疫情防控政策的调整，受疫情影响的留学生群体，终于回归了正常生活 。

　　他们有人正忙着办理新 的签证 ，为 的 是去陌生校园参加毕业典礼；也有人已迅速回归“正轨” ，完美融入线下学习 ；还有人正为过去 的线上学习清理积弊 ，为未来 的学业方向做好规划……

　　回望过去三年 ，特殊的跨国求学过程中 ，这批留学生也有自己的独特收获。

　　三年“线上留学” 学习实习两不误

　　近来，Mia正忙着筹备申请新的澳洲签证 ，以赶赴悉尼大学参加毕业典礼 。不久后 ，她将第一次踏入悉尼大学校园 ，在那里穿上硕士服，戴上硕士帽，告别自己 的研究生生涯。

　　Mia本科就读于南澳大学电影学专业。2020年年初受疫情影响 ，澳大利亚政府规定 ，禁止持有学生签证的境外人员入境 。彼时，正读大二 的Mia在圣诞假期返回中国，开启了“线上留学”生活 。

　　Mia的每一门课均需要同时参与两种形式的课程 ：一种 是讲座类大课 ，另一种是20人左右 的讨论课。“网课期间，讨论在线上平台进行，讲座类课程的教授则会将课程录制好上传系统，供学生自主观看 。直至现在，即使大部分学校已经恢复了线下面授，一些教授仍会沿用当年的录播课程，供新一届选课 的学生观看学习 。”Mia说 。

　　本科毕业后，Mia拿到了悉尼大学一年制 的研究生offer。与从前本土学生居多的南澳大学相比 ，悉尼大学多数研究生来自世界各地 。为解决大量学生 的网课问题，学校设置了24小时国际热线 ，对远程服务也进行了显著优化 。

　　虽然有部分拍摄课因条件受限无法照常进行，Mia只得换成理论类课程 ，但其他实操课程，Mia可以在共享屏幕观看导师的演示 。有操作困惑时 ，还可以请求导师远程操控自己 的电脑 ，示范剪辑 、特效等。所以Mia觉得“线上留学”进行得颇为顺利 。

　　于 是，当疫情形势有所变化时，Mia做了一个不同于其他同学 的选择 ：她没有返回澳洲，而是选择留在国内继续上网课，“一 是考虑到租房等事宜会耗费额外 的时间以及金钱成本 ，二是对于传媒专业 的学生来说 ，实习经历更重要 。”

　　而过去三年持续的“线上留学” ，算是给Mia带来了绝佳 的实习体验。

　　整个疫情期间 ，Mia一边完成澳洲 的网课学业 ，一边在互联网大厂进行较长时间 的实习 。Mia负责 的大多 是海外运营工作，通过分析公司在国内业务上 的成功经验 ，制定适配海外用户 的方案，用英语输出给海外负责市场的同事。除了娴熟的英语，在海外两年半 的跨文化经历也使Mia在处理实习工作时较易上手 。

　　“我所在 的岗位办公时间比较灵活，一般每周到岗3天至4天 ，有课时我会停下工作在工位上上课 ，下课后再继续完成实习老师布置 的工作。” Mia说，如果课程时间较长 ，她就顺延自己的下班时间，或用午休时间赶工作进度。

　　学业和实习平衡，需要强大的时间管理能力。Mia每学期至少修读四门课 ，每门课都需要撰写大量论文。“论文的查重和评审十分严格，一旦写不好可能导致整门课挂掉 ，还要支付将近3万人民币的重修费 ，所以要特别认真完成。”Mia说。

　　悉尼时间比北京早两个小时 ，为避免因时差导致自己错过提交论文 的deadline ，Mia的手机锁屏上醒目显示着两个时间 。由于工作中需要频繁联络身处印尼地区 的同事，Mia 的手机上也会另外标注雅加达(印尼当地)时间。在三个时区间切换 ，拥有“双重身份” 的Mia忙得不亦乐乎 。

　　三年 的“线上留学” ，Mia折叠了自己的时空 ，超额收获了专业知识和实习经验 。在尝试了海外运营 、本土电商运营等实习工作后 ，Mia确定了今后 的就业方向 ：在海外运营领域深耕。“这三年一边学习一边实习，我看到自己的核心优势：一 是作为留学生 ，有丰富 的跨文化经验 ；二 是在实践中，深刻感受到海外市场拓展的可行性；三是结识了很多行业人脉 ，较易获得内推机会 ，有利于春招时顺利入职 。”

　　为防“自闭” 到手机维修店兼职

　　英国全面放开后，再希恢复了正常的留学生活 。由于之前线下课上的积极发言，这个申请季，再希拿到了教授 的推荐信 ，她正在准备申请读研 的学校，也开始期待下一段精彩的留学之旅 。

　　从再希的住处步行到学校 ，大约需要15分钟 。格拉斯哥地势起伏大，往常去学校上课，再希都要攀爬一座陡峭的山坡，赶到教室时总会气喘吁吁 ，这也加重了她“早八”上课 的疲惫 。网课期间 ，再希省去了大体力消耗，甚至都不必起床梳洗，躲在被窝里 、捧着电脑就可以开始上网课了。

　　再希回忆 ，在网课阶段，教授会将lecture大课录播上传校内系统 ，供学生自行观看 。再希一般会选择在下午时段开设的互动课，而在晚上时段听录播课。那段时间，她 的生物钟完全处于昼夜颠倒状态。“下午醒来后参与一节持续一两个小时的讨论课，下课玩玩手机，晚上10点钟左右再开始观看教授上传的lecture ，然后写写论文，学习到早晨六七点 ，再去睡觉 。”再希说。

　　幸运 的是，教授上传 的录播课都有添加字幕，“我会在自己 的电脑上安装插件 ，将字幕翻译成中文 ，帮助自己理解教授讲述 的内容 。”此外，再希也可以随时暂停老师的课程 ，多次观看回放。再希调侃，线上听录播课 ，能听懂的内容是线下课的两倍 ，所以她希望录播课永远存在。

　　那段时间 ，唯一能让再希在早晨醒来 的事情，就 是补充生活物资 。封控期间，再希无法前往超市买菜 、购物，一切需要在手机上先预约，提前几天甚至几周 ，预定某一时间段由超市工作人员配送上门。而那也成了封控期再希与外界打交道的唯一机会 。

　　网课期间，由于无法出门聚餐 ，再希 的娱乐时间也基本靠手机打发 。“这 是我第一次觉得，手机也有玩腻 的一天。”来回滑动小小的屏幕，没有任何一个软件能刷出感兴趣 的内容，这种生活让再希觉得有些“自闭” 。

　　为了充实自己 ，再希决定前往伦敦实习。在通过投简历、面试等关卡后 ，再希坐上了火车，辗转6个小时来到了伦敦的住处 ，可公司却通知她 ，目前尚未恢复线下工作 ，线上完成实习即可 。

　　为了缓解烦闷，机缘巧合下，再希在伦敦大学学院附近找到了一份手机维修店 的兼职。因为时常有中国留学生光顾，开店 的印度老板希望可以找中国留学生来“撑住店面” 。再希主要负责前台中文客服兼新媒体运营 ，时常要在店里与顾客面对面沟通 ，帮顾客和老板扫清语言上 的障碍。

　　在这里，再希重新感受到了线下生活的“立体感” ，也度过了来英国以来最温暖的一段时光 。印度老板会在再希生日时给她准备惊喜，还会把自家做的传统印度美食带到店里邀请她一同享用 。下班聚餐后的深夜 ，老板会在伦敦空无一人 的街道上骑半个小时 的摩托，把再希送回住处 。

　　英国全面放开后，再希也恢复了正常的生活 。心血来潮时，她会和男友一起自驾去格拉斯哥郊外看流星、去伦敦参加脱口秀比赛 、去爱丁堡做朋友纪录片的主角……由于线下课堂上的积极发言 ，这个申请季，再希拿到了教授 的推荐信，她正在准备申请读研 的学校 ，也开始期待下一段精彩 的留学之旅。

　　为和同学线下交流 决定交换回国内大学

　　李屹染目前正在美国一所公立大学读大三。而过去，她曾因为疫情选择过“曲线”留学 ，即交换回国内 ，以国外网课+国内线下学习的模式，完成学业 。疫情下 ，这段特殊的“中美切换”留学经历，李屹染觉得很珍贵。

　　“大一开学 ，还没来得及经历校园生活，就直接上网课了 。”那段经历，李屹染历历在目：因为网课不受时间地点束缚，起初的一个月，她住在海口，有电脑就能上课，这让她感觉很自由 。“有一部分课程是录播，可以随时看，其余的是直播课，到点上就可以了。”李屹染习惯每次把录播课攒到要做作业前一起看 ，可以连续看好几节课 。

　　渐渐地，“打开电脑是学校 ，关上电脑就是家 。”李屹染有些抵触这种“真空” 的学习环境。“大部分时间都是家里留学 ，又因为我们都是小班教学，没有太多 的中国课友，一开始也不太会和美国同学社交 ，感觉自己就像是一匹孤狼在学习 。”

　　“小组作业，同学们大都不太情愿说话 ，也不愿意开摄像头 ，只有一个名字摆在线上会议屏幕上 ，一两个人张罗作业，其他人能闭麦就闭麦 。”这样的情况让李屹染感到完全和外界“零交流”。“我和大学同学都 是网友 ，很渴望和真实 的他们进行线下交流。”于 是当李屹染看到学校开始留学交换报名时 ，她果断报名 ，到北京的一所高校留学半学期 。

　　美国学校当时给选择交换的学生两种选择 ：完全(中国)线下上课，或者美国网课+中国线下。她选择了后者——在国内大学完成两门课程，在线上完成其他课程。“我所就读的这所高校心理学很出色，我报名了社会心理学，还有一门 是艺术类课程电影赏析。”

　　于是，李屹染开启了“中美切换” 的留学模式：她和室友以留学生身份住在昌平校区 的学校宿舍里，每天乘坐学校 的班车到市区上课，晚上回到宿舍，8点打开电脑链接美国课堂。虽然在学费上有点“不划算” ，但这次交换，给了她体验中美大学不同教学文化的机会 。

　　国内校园给了李屹染期待已久 的校园体验。这段交换经历 ，李屹染觉得很珍贵 ：“上高中时 ，摆在面前的是要么出国，要么高考 。而这个特别 的经历让我体验到了自己没有选 的路到底 是什么样的 ，我觉得很有意义 。”

　　在国内自建“留学空间” 度过“没有上午” 的一年

　　回归正常的线下学习生活后 ，雨文在校园里偶然碰到了自己 的政治学科教授 ，一番面对面地沟通后 ，雨文不但解决了积攒已久的困惑 ，还获得了宝贵的建议，调整了未来的专业方向。

　　随着2020年全球疫情暴发，美国校园采取线上同步网课教学模式。尽管有少部分中国留学生为了抵达校园选择辗转到第三国入境 ，但考虑到疫情的严重性，雨文还 是“随大流” ，决定在中国的家里“线上留学”，以完成第一学年 的学业。

　　2020年开学前，考虑到线上留学 的昼夜颠倒会影响到家人的正常生活 ，于是她和几名同样需要“线上留学”的好友一起租了个房子。暑假末，她和朋友们一起忙活装修 。9月一开学 ，四个人一起搬进了亲手打造的“留学空间” 。

　　开学后，雨文开始在北京的晚间 ，上美国 的早课 。每晚8点开始上课，下课后并不能马上休息，她要继续写论文 、交作业 ，和美国同学跨时区完成小组作业 ，在后半夜甚至是天亮去睡觉 。睡到中午11点起床， 是雨文第一学年 的常态。“没有上午 ，下午除了准备晚上的课程也做不了什么 ，所以感觉每天都过得很短 。”雨文一度感觉很煎熬 ，“很难保证有一个规律睡眠和固定 的学习状态 的话 ，也没法把生活规划得很好。”

　　大二这年，雨文终于回到了真实 的校园：在校园里邂逅丰富 的留学生活；和同学在图书馆里完成小组作业。她的主修课程之一 是数学，“因为之前一年 ，很多数学课不提供线上直播 ，所以就没法选课 。”回到校园，雨文才上了第一节线性代数课。

　　一天 ，雨文在校园里偶遇了政治学科 的教授 ，聊到自己在一门课上 的线上经历 ：这所学校 的人文课程很多是为美国政治系统设计 ，政治学科设置更偏向于对未来在联邦政府工作 的学生 ，作为国际学生，她对课程的设置、关注点和观点存在困惑 。“老师非常耐心 ，他建议我考虑把研究重点换成亚洲问题研究。”雨文觉得自己非常幸运 ：“这次偶遇的交谈让我调整了更适合自己 的专业方向，线下面对面 的交流氛围 是线上很难实现的。”

　　与此同时，雨文认为线上留学网课也给她带来了经验的增长 ：一方面 ，隔着屏幕上课 ，压力会有点大 ，很难确定自己的真实水平 ，也不了解同学们都听懂了多少；另一方面 ，雨文也明白，网课帮助她相对顺利地拥有了课堂展示和演讲等必备技能，“尽管线上课程有大家注意力不聚焦 的问题，但这也给发表意见提供条件。做展示时，我可以写好文字内容，网课让我有充足的时间背诵稿件 ，在线上会议上点击‘举手’，心理压力不会太大 ，促使我在大一上网课 的这一年养成了在课堂上多做分享的习惯。”

　　(文中受访者均为化名)

　　文/本报记者 张知依

　　实习生 王伊朵 孙显龙

　　供图/受访者 统筹/林艳 张彬

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）