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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感，更 是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境 ， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措 。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足 、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济、社会等因素的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受 的原则，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式 。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜的卫生厕所、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村 的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者 ，更是重要 的参与者 、建设者和监督者 。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋、共建、共治、共评 、共享” 的组织机制。突出基层党组织的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化 、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好 的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍 、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改 。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

地方两会密集点题促消费 今年消费有望明显好转******

　　本报记者 孟 珂

　　见习记者 韩 昱

　　近段时间 ，地方两会密集召开 。多地在政府工作报告中将促消费列为2023年重点工作。

　　接受《证券日报》记者采访 的多位专家表示 ，在海外主要经济体经济下行风险加大 的情况下，2023年我国经济稳健增长将更多依靠内需驱动 ，其中消费将起到至关重要的作用 。随着各地密集部署促消费相关举措，2023年我国消费有望出现明显好转。

　　多地拼经济

　　重点“瞄准”促消费

　　2022年12月份召开的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费 。

　　近期多地将恢复和扩大消费列为2023年工作重点 ，并作出了具体 的工作安排。

　　例如 ，安徽芜湖市在2023年政府工作报告中提出重点做好八个方面工作 ，其中提及要“促进消费持续回暖 。增强消费对经济发展 的基础性作用 ，多措并举提升居民收入和消费能力”，并提出要“通过推动供给创新培育消费新增长点 ，促进聚集性 、接触性消费加快恢复。做活线上消费平台 ，建设新型消费网络节点 ，网络零售额实现700亿元 ，增长14%”。

　　山东济南市在2023年政府工作报告中提出，要“促进消费恢复扩大 。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力”“保持汽车 、家电等大宗消费稳定增长”，并提出要“新引进知名首店、品牌店 、旗舰店50家以上 ，促进‘老字号’创新发展”。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，从宏观经济视角来看 ，当前随着海外主要经济体经济衰退风险加剧 ，我国出口亦有所承压 ，此时需要政策端快速释放内需空间 ，以强化经济增长动力，消费的重要性进一步凸显 。

　　“消费作为最终需求 ，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，当前各地把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，将有助于更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ，使消费潜力充分释放出来 ，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。与此同时，扩大消费还能帮助增加居民收入，提振市场信心，引导经济进入正反馈的良性循环，切实发挥出消费支出对经济增长 的基础性支撑作用 。

　　提高居民收入

　　恢复消费需求

　　业内人士认为 ，2022年我国消费市场总体表现较为疲弱。国家统计局数据显示 ，2022年11月份，社会消费品零售总额38615亿元 ，同比下降5.9% ；2022年1月份至11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来 ，此前制约消费恢复的因素主要 是线下消费场景受限、居民消费能力减弱以及居民消费意愿低迷 。不过随着疫情防控措施持续优化 ，消费场景不断修复，线下接触性、聚集性消费将会逐渐恢复。同时，在稳增长政策支持下 ，经济将实现温和复苏，带动就业扩大和居民收入增加 ，从而增强居民消费能力和消费意愿。

　　刘向东表示，要增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景，就要多渠道增加居民收入，提升居民消费能力和意愿 ，稳定和优化多样化的消费场景 。比如，可以加快高速公路(含服务区)、国省干线 、农村公路，特别 是旅游公路沿线充电基础设施布局建设 ，支持居民社区、小区等停车场安装充电桩 ，发挥充电基础设施的网络效应 ，吸引更多消费者购置新能源汽车。出台新一轮汽车 、家电下乡和“以旧换新”补贴政策，引导居民加快汽车、家电等大宗消费品的更新换代。

　　事实上 ，不少地方政府已在相关方面部署了具体措施。比如 ，1月3日，河南省发布《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，提出鼓励各地出台促进汽车消费的惠民政策，将购车补贴政策延续至2023年3月底，对在省内新购汽车按购车价格 的5%给予消费者补贴 ，最高不超过10000元/台 ，省 、市级财政各补贴一半 ；鼓励各地对智能电子产品和家用电器产品消费进行补贴或开展以旧换新促销活动 ，将省财政对各地实际财政补贴支出按不超过30%给予奖补政策延续至2023年3月底 。

　　在付一夫看来 ，恢复消费需求，要从提高居民收入着手，从而达到提振信心 的作用。需要继续切实推动就业市场稳定 ，以确保居民有稳定的收入来源。同时 ，可以继续为中小微企业纾困解难，缓解市场主体的经营压力，继而稳定就业岗位。

　　“还可以考虑针对特定行业发放消费券，有利于在降低消费者消费成本 、增加消费意愿的同时 ，带动行业回暖 。”付一夫进一步表示 。（证券日报）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）